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  政策法规
李伟国司长正在天下农机购买补助事情座谈会上的总结发言
滥觞:西段城  公布工夫:2018-5-7

天下农机购买补助事情座谈会就要完毕了。农业部指导对此次集会高度正视,张桃林副部长亲身到会并做重要讲话,体系总结了十八大以来农机购买补助的效果经历,深化阐发了农机购买补助事情面对的形势取使命,对做好2018—2020年农机购买补助施行事情提出了明白的要求。发言主题明显、内在丰硕、要求明白,具有很强的前瞻性战指导性,我们要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。

  此次集会得到了财政部、中国民航局、国度认监委的大力支持,认监委羁系部、民航局飞标司、财政部农业司的指导出席会议并发言,必定了农机购买补助施行事情,从不同方面临有关事情提出了要求,充分体现了有关部门对农机购买补助战农业机械化事情的高度正视战大力支持。江苏、安徽、江西、山东、湖北、湖南、四川、新疆等8个省战青岛市环绕内控轨制建立、敞开补助、分档定补、新产品试点、办理效劳信息化、绩效办理、违规查处等事情做了典范讲话,引见了本地区好经历、好做法。各人正在座谈会商中,积极讲话,互相交换了远几年的事情,并分离本省实践,便做好十三五中前期的农机购买补助事情停止了钻研,提出了许多有价值的定见战倡议。各人遍及感应,此次集会目的使命明白,指导正视、各方撑持,内容丰富、务实高效,到达了统一思想、指引标的目的、鼓励劲头、鞭策落实的预期目标,开出了实效。

  上面,分离各人会商提出的成绩,环绕贯彻落实《2018—2020年农机购买补助施行指点定见》战此次会议精神,我便做好此后一段期间特别是2018年的事情,讲三点定见。

  一、早谋早动,最大限度进步资金利用服从

  农机购买补助是国度强农惠农富农政策的重要内容。政策施行事情,说到底是资金的分派、利用、办理成绩。资金可否得以实时、有用、充实天利用,间接关系到大众的切身利益战政策的施行结果。各省要增强取财务等有关部门的相同,早策划、早行动,环绕分派好、办理好、利用好补助资金,下力气呼呼进步利用服从,鞭策政策施行事情获得优良效果。

  一是尽早启动政策施行事情。春争日,夏争时,为没有误农时,便于各地赶早构造施行补助事情,阐扬资金效应,农、财两部按三年一个周期摆设政策施行事情,并提早一个年度分派拨付资金。各地要深刻领会有关肉体,立足于申博太阳城老虎机,抓紧构造启动年度农机购买补助事情。2018年补助资金已提早下达,各省要放慢做好实施方案战补贴额一览表订定宣布、资金下达、补助机具投档等相干事情,赶早启动施行,并力供一并布置摆设新产品购买补助、报废更新补助试点等事情,制止挤牙膏式的工作部署。要综合思索敞开补助、上年结转等身分,实时将资金分派到市县。对缺口年夜、进度快、利用标准的市县重点倾斜,对结转量较大的市县可少摆设或不安排。要当真落实补助范围内机具敞开补助的要求战有关规定,科学肯定补助范畴战补贴额,为政策的普惠同享奠基优良根底。要采纳有用步伐,做好20172018年补助帮助办理体系跟尾过渡事情,连结好政策施行连续性。

  两是放慢资金兑付战及时公然。申博太阳城老虎机要指点各地放慢补助申请受理、资历考核、机具核验、受益公示等事情,鼓舞县城展开随时申请、随时受理效劳,清算打消补助申领有效期限定,不变购机者预期。要增强取财政部门合作相同,进步补助资金结算兑付的频次取服从,放慢资金兑付,加强大众政策得到感。对收入进度较缓的市县,要结合财政部门实时理解状况、阐发缘故原由,找出对策,并采纳约谈、传递、专项督导、核减预算等步伐,催促放慢资金收入、阐扬应有效应。2018年要正在以往信息公然事情基础上,重点做好补助资金申请注销进度网上及时公然事情,指导农人理性购机、有序申领补助,指导企业理性营销、低落经营管理等本钱,为实施敞开补助供给有力支持。

  三是实时展开资金余缺静态调度。政策施行中,受农人购机举动、市场变革等不确定性身分影响,昔时资金发生大批结转属于一般情况,对这些结转资金要鄙人年度优先利用,制止沉淀两年以上被发出处置,实现资金供求两年静态松均衡。要做好资金利用进度按期调理事情,实时精确把握战阐发各市县资金利用状况,对预判能够呈现较大节余的市县,要实时和谐共同省财政部门,展开余缺调度,制止呈现大量节余,力图市县资金供需相对平衡。要踏实做好下年度资金需求倡议提出事情,自下而上展开资金需求摸底事情,辅之以须要的抽查、猜测办法,指点各市县科学松散、脚踏实地天提出需求。需求指出的是,根据《国务院关于探究成立涉农资金兼顾整合长效机制的定见》(国收201754老虎机评级资讯网号)肉体,和财政部《农业生产开展资金管理办法》等相关规定,中央财政农机购买补助固然按年夜专项+使命清单形式办理,但属对农牧民间接补助的政策,是束缚性使命,实施专款公用,不允许兼顾它用。对违规整合或将补助资金用于别的方面的地域,发明后要实时商财政部门展开结合查询拜访、处置,难以掌握的要实时背下级陈述。要避免少数地域成心将部门资金积存两年不消而呈现被节余”“被整合的状况。

  四是出力增强资金利用绩效办理。要连续展开农机购买补助延长绩效办理,重点环绕资金利用效益服从展开相干事情,增强专家战第三圆督导评价,强化补助政策施行全程羁系。经由过程延长绩效办理,细化事情要求,实时发明整改分派、利用中的成绩,增进标准施行;经由过程延长绩效办理,加强处所党委政府对农机购买补助政策施行重要性的熟悉,激起农机化管理部门做好事情的责任感战主动性,鞭策农机购买补助各项变革步伐落地生根。2018年,要正在完美目标设置、考评办法和片面查核省级事情的同时,促进绩效办理背市县延长。原则上各省皆要展开,到2020年要实现齐笼盖。

  两、立异创优,驰而不息提拔政策施行合意度

  施行农机购买补助政策,是当前农机化管理部门的主要办理效劳事情,里广、线少,触及工具浩瀚,我们必需把不竭提拔政策施行合意度作为不懈的目的,深化贯彻落实放管服变革肉体,对峙补短板、强弱项、去痛面、劣效劳,对峙立异导向,凸起精密办理,竭尽全力破解政策施行中的难点成绩,建立农机化管理工作的良好形象。2018年起,要出力做好以下几项事情。

  一是主动扩大补助机具天分。申博太阳城老虎机前些年,我们将中国境内经由过程农机推行审定作为补助机具天分,有用确保了补助机具的先进性、适用性战可靠性。当前,跟着农业供应侧结构性变革深化促进,对各种农业机械的需求日趋兴旺;农机产业科技立异程序不竭放慢,各种新型农机产物不竭出现,单一的补助机具天分采信渠道已不克不及满意农业生产对补助机具的要求。依照《国务院关于增强质量认证系统建立增进全面质量管理的定见》(国收〔20183号)的要求,我们正在片面梳理现有农机产物评价轨制的基础上,将得到农机产品认证证书的产物列入补助机具天分采信范畴。对此,我们已会同国度认监委订定了具体办法。根本思索是,对强制性认证成果间接采信,获证产物间接具有补助机具天分,品种范畴按国度认证承认羁系部分《强制性产品认证施行划定规矩 农机产物》肯定,今朝次要是植保机器;对自愿性认证成果采信展开试点,试点产物获证后即具有补助机具天分,品种范畴正在具体办法中予以明白,试点限期为2018—2020年。法子曾经印发,请根据要求落实好相干事情。

  除将农机产品认证轨制归入补助机具天分采信范畴中,2018年起,不再将中国境内消费作为补助机具天分前提条件。我们对此也构造了专门研讨,多方收罗了定见。从实际情况阐发,海内企业正在中低端产物上竞争能力较强,进口产品多为中高端产物,两者实践为错位合作;别的,铺开限定对农业生产是有益的,有助于减缓海内农机产物缺门断档的成绩,一定程度上也可以倒逼我国农机产业放慢立异程序,进步企业核心竞争力。各人对扩大补助机具天分要正确认识,主动做好各项工作。有志愿的省分,借能够展开补助机具天分采信多元化、市场化试点,进一步探究扩大补助机具天分采信的渠道战法子。

  两是片面展开农机新产品购买补助试点。2016年以来,农、财两部正在13个省分(次)展开了新产品试点,并联开中国民用航空局正在6个省分展开农机购买补助指导植保无人飞机标准使用试点,与得了主动效果战无益经历,有用处理了新产品因为尺度、审定纲领订定和审定才能建立滞后而没法很快经由过程审定、农人想要补、补不了的冲突,遭到了各方欢送。从今年起,将该试点扩大至天下范畴,具体办法曾经公布,各地要抓好落实。正在此,我夸大两点。第一,科学挑选试点产物。要安身天下层面遴选试点产物,严禁搞处所庇护,严禁为特定企业量身定做。要顺从农业战农人需求,根据绿色生态导向战撑持丘陵山区等机械化单薄地域开展的要求,多选一些老虎机娱乐网站大全落井下石类产品。要严厉根据试点目标要求精选产物,确保所选产物的确是没有审定纲领或根据现行纲领难以审定的产物,避免将以往补助过的产物归入试点。要落实好先进性、安全性、适用性评价事情要求,实在解除简朴拼集、剽窃抄袭、精雕细刻等冒充伪劣产品。第二,鞭策新产品放慢使用。要经由过程试点,放慢鞭策新产品审定纲领研发订定,增进新产品可以赶早停止审定,到达补助机具天分前提,归入农机购买补助机具品种范畴,进一步扩大使用。要经由过程试点,增进完美植保无人飞机设想制造等尺度,健全检测审定战驾驶员培训系统,指导战鞭策有关部门放慢构建宁静飞翔羁系机制,让植保无人飞机行业开展得又好又快。

  别的,我想专门讲一讲养蜂机具战畜禽粪污资本化操纵机械设备购买补助成绩。养蜂业对进步农作物产量、保护生态平衡具有重要意义。固然养蜂平台正在天下补助范畴已好多年,但施行结果其实不幻想,此中一个主要原因就是熟悉没有到位、宣扬指导力度不敷,致使许多省分并未将其归入补助范畴。2016年,农、财两部曾布置山东省畜牧、财政部门试点养蜂平台购买补助,有必然结果,但力度仍旧不敷。促进畜禽粪污资本化操纵是中心的重大决策布置,对畜牧业可持续发展战农业生态环境改进具有重要意义,习近平总书记对此十分体贴,有明白要求。进步畜禽粪污资本化操纵服从,必需依托现代化的机械设备支持。今朝浑粪、粪污固液别离、沼液沼渣抽排等机具已归入补助范畴,有机废弃物干式厌氧发酵等新产品的试点也正在进行傍边,但取中心的要求战农牧民的需求比拟,撑持力度有待进一步提拔。从本年开端,各省尤其是蜂业大省战养殖年夜省,要充分认识蜜蜂授粉酿蜜月下老人的感化战畜禽粪污资本化操纵变废为宝的好处,将养蜂平台战畜禽粪污资本化操纵相干装备归入本省补助范畴,足额测算补助尺度,放慢推行使用。特别是要使用新产品补助试点手腕,主动将相干的新型机具装备归入新产品试点范畴,放慢提拔畜牧业机械化程度。

  三是加大信息公然力度。本年,省级战县级农机化管理部门要片面成立农机购买补助信息公然专栏,实现县级公然专栏建立100%。要经由过程省市县各层级补助专栏等信息公然渠道,片面、实时、普遍天宣布实施方案、补贴额一览表、补助机具信息表、补助资金及时利用进度等信息,勤奋扩大社会公众晓得度,激起农民群众购机积极性。要放慢促进农机审定认证证书公然事情,经由过程天下农业机械实验审定办理效劳信息化平台,精确、实时、有效地构造上传公然农机产物审定认证成果、证书战次要手艺规格参数信息,便利各省补助机具投档、社会查询战监视等事情。

  需求留意的是,今朝正在已公然的农机实验审定成果布告中,存在部门产物的归属分类战品目取现行尺度不一致的状况。各省要根据《农业部办公厅关于标准农业机械实验审定成果公然事情的告诉》(农办机〔20183号)要求,构造定期正在415之前完成标准农机实验审定成果公然相干事情,并鞭策此项事情此后实时、有用、常态化展开,为农机购买补助办理信息化、便当化、规范化奠基根底。

  四是促进信息同享战互联互通。要以信息化增进农机购买补助施行事情便当化、规范化,让数据多跑路,让大众少跑腿,有用进步办理服务水平。重点事情:第一,推行利用补助机具收集投档软件,逐渐将投档根本法式战要求格式化、电子化,实现网上投档,提拔服从。今朝已有15个省分展开了此项事情,其他各省要片面跟进。本年我们晋级完美了天下农业机械实验审定办理效劳信息化平台功用,并构造开辟了应用软件,可以实现从中主动抓取投档信息,各人要主动使用,削减企业来往奔忙。下一步要抓紧标准投档材料战申报要求,开辟同一的电子投档体系,实在便当企业。第二,要撑持购机者正在不变处置农业生产运营所在地申领补助,主动履行利用手机APP申领补助,操纵新型农业运营主体信息曲报体系实施网上申领补助,使除须要的现场核机验机外的申报事情,皆预先正在网上完成,让申领者最多跑一次,削减等待时间。第三,鼓舞展开补助机具一机一码二维码辨认,促进省取省之间体系信息同享,增进体系建立标准化战互联互通。积极探索农机购买补助、农机实验审定、农机宁静监理、农机化生产、农机化统计等信息数据同享战互校,增强数据深度发掘战阐发,为农机购买补助办理以致农业机械化事情决议计划供给年夜数据支持。

  五是鼓舞展开融资租赁等试点。增强金融政策撑持,可以有用减缓购机融资易”“融资贵成绩。理论傍边,对农机具典质包管存款,各地比力简单了解,操纵上不难,只是存在包管机构战银行愿不愿意做的成绩;对融资租赁,《国务院办公厅关于增进金融租赁行业健康发展的指点定见》(国办收〔201569号)固然明白经由过程融资租赁方法得到农机的实践使用者可享用农机购买补助老虎机评级资讯网”老虎机娱乐网站大全,但大都地域对此项政策的了解借不敷深化,落实结果不敷幻想。各地要进一步体会落实国办要求,鞭策农机具典质包管存款、融资租赁等金融支农政策取农机购买补助有机分离。正在农机具典质包管存款方面,各省可结合实际展开试点;正在融资租赁方面,各省要深化研讨,撑持农机监理机构根据拖拉机、联合收割机注销划定,受理展开典质注销业务,确保此类农业机械正在典质时期没有发作所有权转移、变动或反复典质等征象,为大型农机融资租赁业务顺遂展开提供优质服务。

  三、抓长抓常,锲而不舍防控施行办理风险

  高效、标准、清廉施行农机购买补助政策事情只要停止时,没有完成时。我们要一以贯之地保持防控政策施行办理风险的自觉性、主动性,进一步构建更加健全、有力、有用的风险防控系统,不克不及果政策施行情况愈加优良、监督机制愈加健全而放松警觉、放松羁系。

  一是增强内控系统建立。本年各省要局部成立内控轨制。要环绕补助机具品种范畴肯定、分类分档取补贴额测定、市县资金分派调度、信息公然、告发赞扬查处、延长绩效办理等枢纽事情,科学订定施行本省补助管理工作内部掌握规程,正在我们内部先把处事端方坐起来,把自我束缚宽起来,并自发依照施行。这些事情做踏实了,便可以有用进步重大决策的科学性,可以实在削减详细施行中的成绩,可以明显低落工作人员的操纵风险。

  两是标准补助申领。老虎机娱乐网站大全申领补助是政策施行事情中的紧急环节,是犯警企业战购机者挖空心思念闯过的关隘,是最简单呈现成绩的风险面。把好这个关隘,必需正在补助机具核验战非常情况监测预警等方面下功夫。要紧盯补助机具枢纽事项战枢纽参数,实在将下层补助机具核验制度化,明白核什么、怎样核、核到什么水平,让下层干部职工依规核验,轻松上阵,有用事情。今朝,已有17个省分出台了核验流程以标准补助机具核验,其他各省要正在2018年完成响应标准的订定出台。要落实好补助申领具体操作来经销商的划定,严禁以任何方法授与补助机具产销企业进入补助帮助办理体系打点补助申请的具体操作权限,避免农机经销商操控、误导农人申领补助。要明白非常购机战申领补助的情况,如短期内大批量、单人次多台套等,订定响应的监测羁系步伐,实时发明战消弭实践补助比例太高、农机产销企业自办合作社自卖自购骗、套补助等隐患。

  三是严峻冲击违规行为。对违背政策规定的举动,要对峙无禁区、齐笼盖、整容忍,对峙重停止、强高压、少震慑,发明一同,查处一同、暴光一同,连续连结严管、严打的高压态势,营建公允公平庄重的政策施行情况。各省要抓紧出台本辖区农业机械购买补助产物违规运营举动处置实施细则,标准补助违规查处事情。要充分发挥天下农机购买补助违规传递及黑名单数据库功用感化,不竭提拔省际联动联查力度,让违规企业 一处失期、到处受限。要成立轨制,增强监测,重点存眷国度战省级质量监视抽查不合格农机产物通告公布状况(普通每季度一次),实时打消不合格产物的农机推行审定证书,实时截至其补助资历,并将处置成果上传天下农机购买补助违规传递及黑名单数据库,以便他省实施联动。

  四是增强廉洁自律。要以永久正在路上的固执连续促进农机购买补助廉政风险防控机制建立,健全岗位责任制,完美监督机制,实时改正战消弭廉政隐患,根绝腐败问题发作。要增强反腐倡廉警示教诲,分离补助事情实践举案说法,不竭加强干部职工不想腐的认识战决计,动员补助政策情况风清气正,干部浮躁放心履职。要实在改变工作作风,自动增强取财务、质监、民航战农业产业部分的相同共同,自动听取下层职员、农人战农机产销企业等到场圆的意见建议,不竭改进工作,提拔服务水平,促进效能建立,力戒形式主义、官僚主义,实在根绝门好进、脸都雅、事难办申博太阳城老虎机,建立农机化体系的良好形象。要把讲政治、懂端方、守规律摆在愈加主要的位置,不忘初心,勇于担任,碰到冲突没有躲避,呈现成绩没有推委,实在把事情的重任挑起去。关于施行历程中的重难点事情,要对症施策;关于重大事项,要实时背下级机关报告叨教,提出倡议。要切实加强自律,防控风险。近年,各省卖力补助事情的指导战职员变革较大。新卖力同道要切实加强政策规定的进修,片面理解政策变迁过程,并与时俱进,掌握新状况、新难点、新风险,切实加强自律,防控风险。

  同志们,本年是贯彻落实党的十九年夜肉体、施行村落复兴计谋的残局之年,也是新一轮农机购买补助政策施行事情开启的一年,我们要以新的思绪、新的相貌、新的办法片面创始农机购买补助政策施行新局面,为增进农业机械化全程片面下量高效开展,促进农业供应侧结构性变革,施行村落复兴计谋,放慢农业乡村现代化做出新的更大的奉献。

  当前,春耕消费已从南到北连续睁开,各级农机化管理部门要当真贯彻天下秋管春耕暨种植业结构调整事情视频会议肉体,以施行农机购买补助政策为主要抓手,阐扬好农机正在春耕消费中的主力军感化,做好人员培训、机具筹办检验、维修配件供给等事情,展开形式多样的科技下乡、现场演示、观赏培训举动,主动构造跨区功课、定单效劳、消费托管等多种情势的农机社会化效劳,抓好变乱防备取应急处置,确保春季农机化生产宁静、有序、高效。

  明天是夏历新年正月的最初一天,借此机会,我代表农业部农机化司,背列位代表拜个暮年。祝各人在新的一年里事业有成,身体健康,阖家幸运!

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